Правила осуществления закупок по 223-ФЗ

Осуществление закупок по 223-ФЗ дает возможность юридическим и физлицам принять участие в конкурсах и аукционах на обеспечение потребностей организаций, у которых больше 50% капитала принадлежит государству, и их дочерних подразделений. Принципиальное отличие этого нормативного акта от ФЗ-44 заключается в том, что последний регулирует сферу закупок исключительно для заказчиков государственной формы собственности.

Основные принципы

Проведение закупок по 223-ФЗ основывается на соблюдении таких принципов:

• открытости – все материалы по объекту покупки находятся в свободном доступе;
• равноправия, справедливости, честной конкуренции. Эти принципы направлены на создание единого правового поля для всех участников тендера, то есть обеспечения единых правил и критериев по отношению ко всем желающим принять участие в конкурсе;
• целевого и экономически целесообразного расходования денежных средств. Этот принцип предусматривает эффективное использование финансов, недопущение неоправданных растрат, а также другие мероприятия, направленные на сокращение издержек заказчика;
• отсутствия ограничений для желающих принять участие в конкурсе путем преднамеренного формирования невыполнимых (завышенных) требований.

Все перечисленные принципы направлены на повышение эффективности закупок, снижение уровня злоупотреблений и коррупции.

Кто может выступать заказчиком

В рамках данного нормативного акта размещать заказы могут:

• организации, общества, монополии, у которых доля участия государства в уставном капитале превышает 50%;
• дочерние общества, в уставном капитале которых юридические лица, указанные в пункте 1, имеют более 50%;
• организации, более 50% капитала в которых принадлежит упомянутым дочерним обществам;
• бюджетные организации при осуществлении покупок за счет грантов или когда они выступают исполнителями по сделке, для выполнения условий которой нужно привлекать сторонних лиц; или если покупка осуществляется за счет средств, полученных от осуществления своей деятельности.

Кто может принимать участие в тендере

Участвовать в конкурсе на поставку продукции или выполнение услуг может любое юридическое или физическое лицо, а также индивидуальные предприниматели.

В зависимости от того, что является объектом покупки, организация составляет планы закупок:

• на более чем один год, когда необходимо приобрести товары, услуги, выполнить работы;
• на период от 5 до 7 лет, если нужно закупить инновационную либо высокотехнологичную продукцию, лекарства.

Особенности закупки у субъектов малого бизнеса

В соответствии с законодательством, заказчики обязаны ежегодно осуществлять конкурсы, участниками которых должны быть представители малого бизнеса, в количествах не менее 18% от общего объема всех договоров за год (например, проводилась закупка на обычных условиях, а победителем стал представитель малого бизнеса). В том числе 10% от всех закупок должны осуществляться только у субъектов малого бизнеса.

Чтобы провести закупку у субъекта малого бизнеса, организации сначала необходимо составить план закупок, указать в нем перечень товаров и услуг, а также их основные параметры и характеристики. После чего информация размещается на официальном сайте, где содержатся данные обо всех проводимых государством закупках, а также на страничке организации.

При условии, что бюджет определенного контракта на выполнение поставки или предоставление услуг не превышает 50 млн рублей, заказчик в обязательном порядке должен провести конкурс только среди представителей малого бизнеса. Если же предмет закупки находится в пределах от 50 до 200 млн рублей, организация имеет право проводить целевую закупку среди предпринимателей и небольших фирм, ну и последний вариант – когда бюджет закупки превышает 200 млн рублей – в этом случае тендер осуществляется на общих основаниях.

Стоит отметить, что не все покупки будут учитываться в общем объеме. Некоторые из них не берутся в расчет: к таким предметам и услугам в основном относятся материалы и работы в сфере атомной энергетики, обороны, а также все, что может содержать государственную тайну. Кроме этого, не учитываются закупки ценных бумаг, услуг страхования, лизинга или коммунальных услуг, предметов интеллектуальной деятельности, энергоносителей. Перечень таких объектов достаточно объемный, с ним можно ознакомиться в постановлении правительства РФ № 1352.

Кто относится к малому бизнесу

В соответствии с принятыми нормативами, с 2015 года к представителям малого бизнеса относятся:

• по количеству работников: средние предприятия, где работают от 101 до 250 человек, малые – со среднегодовым штатом до 100 человек и микропредприятия – до 15 человек;
• по выручке за год: средние предприятия – 2 млрд рублей, малые – до 800 млн рублей и микропредприятия – 120 млн рублей.

223-ФЗ для начинающих – просто о сложном: Видео