Государство в лице своих исполнительных и законодательных органов, как и другие организации или учреждения, для обеспечения деятельности нуждается в технической базе, материалах и различного рода услугах. Но отличие в том, что содержание госаппарата возложено на плечи простых налогоплательщиков, с которых удерживаются налоги на пополнение бюджетов и внебюджетных фондов разных уровней. Чтобы расходования бюджетных средств, был принят ФЗ-44. Он определяет, как могут работать с госзакупками субъекты разных уровней бизнеса.
Содержание
Принципы закупок
Для обеспечения высокой эффективности применения бюджетных средств и снижения уровня злоупотреблений проведение госзакупок основывается на принципах:
- Открытости – его суть заключается в бесплатном и постоянном доступе всех желающих к информации о проводимых конкурсах. Все данные о предстоящих аукционах и торгах размещаются в единой информационной системе, к тому же они являются полными и достоверными.
- Обеспечения конкуренции – для всех участников конкурсов применяются одинаковые условия. Каждый может принять в них участие и стать исполнителем либо поставщиком. В то же время конкуренция между участниками должна основываться на принципах добросовестной ценовой и неценовой конкуренции.
- Профессионализма – участниками конкурса должны быть субъекты, которые имеют большой опыт, надлежащие знания в сфере производства или выполнения условий контракта, а еще квалифицированных специалистов, которые могут обеспечить полное выполнение всех требований заказчика.
- Стимулирования инноваций – в основе выбора лежит приоритетность закупки современных и инновационных технологий.
- Единства – все закупки проводятся на основании одинаковых принципов и подходов, которые предусмотрены ФЗ-44, благодаря чему осуществляется планирование, реализация и контроль в сфере обеспечения государственных нужд.
- Ответственности – в основе этого принципа лежит ответственность за обеспечение эффективного результата при осуществлении госзакупок. Все должностные лица несут персональную ответственность за выполнение законодательных норм и правовых актов.
Разновидности торгов
В соответствии с ФЗ-44 различают несколько видов конкурсов и торгов, условиями которых определяется работа с госзакупками и критерии для победителя (исполнителя) госзаказа.
Открытый конкурс
В этом случае информация о проведении закупки размещается в единой информационной системе и доступна неограниченному кругу заказчиков, к которым предъявляются одинаковые требования. Перед проведением открытого конкурса бюджетная организация-заказчик должна утвердить конкурсную документацию. Плата с участников, которые проявили желание принять участие в открытом конкурсе, не удерживается, кроме услуг за предоставление конкурсной документации.
Запрос котировок
Способ определения исполнителя госзаказа через котировки предусматривает размещение всей информации о конкурсе в общем доступе. После чего все желающие принять участие предоставляют по запросу бюджетной организации данные о стоимости товаров или услуг. Победителем объявляется предложивший самую низкую цену за выполнение контракта. Этот вид конкурса может происходить только при выполнении следующих условий:
- начальная цена закупки не больше 500 тысяч рублей;
- годовой размер закупки с использованием котировок не должен составлять более 10% от объема всех годовых закупок заказчика;
- ограничивается размером 100 млн рублей в год. Плата за запрос котировок не допускается.
Открытый конкурс в электронном виде
Вся информация об электронном аукционе размещается в единой информационной системе и доступна неограниченному кругу исполнителей. Но сам аукцион осуществляется на электронной площадке специальной организации. Этот способ выбора исполнителя или поставщика осуществляется, когда:
- заказчик может четко сформулировать требования к объекту контракта, составить точное его описание, определить необходимое количество и т. п.;
- критерии определения победителя основываются только на количественной и денежной оценке.
Запрос предложений.
В этом случае так же, как и в предыдущих, информация о закупке свободно распространяется, но победителем становится та организация, которая предложит заказчику оптимальные окончательные условия выполнения контракта.
Закупки у одного поставщика
Закупки для государственных и муниципальных нужд у одного поставщика или исполнителя осуществляются только в особых случаях, которые предусмотрены ст. 93 ФЗ-44.