12 марта 2014 года вышла новая редакция закона 223-ФЗ. Центральной идеей данного акта стало создание и развитие максимально комфортных и выгодных правил проведения всевозможных закупок для тех организаций, которые тем или иным образом принадлежат не частным лицам, а государству. В соответствии с этим документом, каждый субъект, желающий провести тендер, конкурс или аукцион, может самостоятельно разработать свое положение о тендерах. Этим документом заказчик сможет руководствоваться в дальнейшем, если захочет провести тендер.
На сегодняшний день существуют готовые тендерные положения. В основном это документы, состоящие из нескольких статей и множества пунктов и подпунктов. Чаще всего такие бумаги содержат в себе:
- общие положения;
- перечень основных понятий и терминов (глоссарий), встречающихся в документе;
- права и обязанности организатора и заявителей;
- список требований к тендеру, точнее, к процедуре проведения;
- информацию о пакете документов, которые предоставляются соискателем;
- сведения о мероприятиях, предшествующих проведению торгов;
- данные об информационном обеспечении конкурса;
- информацию о составлении и распространении извещения о проведении тендера;
- требования к составлению и подаче тендерной заявки.
Этот закон указывает на то, что положение о тендере обязано полностью определить последовательность мер по подготовке к закупкам, выбору способов проведения торгов в конкретных условиях. Также оно должно давать четкие указания по поводу того, в какой форме, в какие сроки и на каких условиях должен быть составлен и подписан контракт между организатором и участником-победителем.
Положение о тендерном комитете
Организация-заказчик имеет право также составить положение о работе тендерной комиссии. По своей структуре данный документ очень похож на предыдущий. Состоит также из нескольких статей, пунктов и подпунктов. Опишем некоторые статьи данного акта:
- Общие положения. Данная часть документа содержит основную информацию о том, какая организация проводит тендер и формирует тендерную комиссию.
- Правовое регулирование. Здесь указывается, какими нормативными актами регулируется деятельность тендерной комиссии.
- Цели и задачи тендерной комиссии.
- Мероприятия, направленные на создание тендерной комиссии.
- Основные функции комитета.
- Права, обязанности тендерного комитета в целом и отдельных его участников.
- Регламент работы комиссии.
- Порядок проведения заседаний.
- Ответственность членов комиссии.
Положение об отделе тендеров довольно часто соединяют с положением о тендерной комиссии в одном документе. Тендерный отдел – самостоятельное структурное подразделение организации-заказчика. Действует, руководствуясь основными нормативно-правовыми актами РФ. В состав документа входят основные сведения об отделе, цели и задачи тендерного отдела, его функции и состав. Подробнее об этом, можно узнать из статьи “Задачи, которые решает тендерный отдел“.
Для плодотворной работы организации, проводящей торги, все эти документы необходимы. Положение о проведении тендеров играет особо важную роль. ФЗ-223 от составителей положений о торгах требует соблюдать следующие правила:
- доступ к торгам, а также информации о них должен быть свободным для любых субъектов (принцип открытости и гласности);
- между участниками-заявителями должна быть исключительно здоровая конкуренция (принцип состязательности);
- материальные средства заказчика должны быть рационально использованы.
После того, как положение о торгах (закупках) было разработано и составлено, оно отправляется на утверждение и подписание в высший орган управления организации – директору или председателю правления. После этого документ не позже, чем через 15 дней после подписания должен быть размещен на официальных порталах для ознакомления с ним участников торгов. С момента своего утверждения положение о торгах обязует заказчика строго соблюдать все указанные условия. В случае, если заказчик уклоняется от выполнения или выполняет ненадлежащим образом самолично составленные условия, то участники-заявители имеют право составить и направить жалобу на заказчика в антимонопольный орган государства.
Существуют также организации, которые не создают положения о проведении торгов. В таком случае их деятельность должна основываться на фундаментальных положениях ФЗ-94. Закон гласит, что они не имеют права организовывать некоторые виды электронных торгов.
Некоторые требования к положению
Министерство экономического развития РФ представило статистические данные, согласно которым размер положения о закупках может варьироваться в пределах от 10 до 200 печатных листов. Объем документа зависит от степени ответственности составителей. Некоторые организаторы обстоятельно подходят к составлению Положения, чтобы учесть все детали. Другие делают это просто «для галочки». Третьи вообще не занимаются такими процедурами.
Важный совет для составителей: попытайтесь расписать Положение не в общих чертах, а уделить максимальное внимание каждой детали. Это избавит вас от лишних вопросов участников и поспособствует созданию рациональной бюрократии, без возможности совершения каких-либо махинаций.
В любом случае, если организация составила и утвердила хотя бы самый маленький проект положения о проводимых закупках, то формально она полностью соответствует законодательству РФ и имеет право проводить торги, руководствуясь собственным документом.